一、旅游行业协会功能演化

中国现代意义上的旅游行业协会是伴随着市场经济的发展，以及国际、地区之间文化旅游交流的需要而逐步发展起来的。20世纪80年代中后期，随着旅游业的加快发展，产业运行中深层次的矛盾不断出现。而旅游企业普遍存在规模小、力量弱、数量多、分布散的情况，旅游行业管理部门在管理过程中不容易体现管理效率。旅游行业协会作为介于政府和企业之间的组织，一方面可以协助行政管理的工作，在贯彻国家行业政策、执行相关法律法规等方面发挥积极的作用；另一方面，可以组织企业学习交流，提升行业自律和经营管理的有效性。这一时期旅游行业协会的功能局限于政府与会员企业之间的上通下达及行业管理。

20世纪90年代后期，国家民政部和国家旅游局对全国性旅游社团进行了清理整顿和改革，具有综合性特征的中国旅游协会地位得到巩固，中国旅游饭店业协会等专业性协会得到充实和提高，与旅游相关的部分协会(如中国旅游文化协会)得到改组和优化。进入21世纪后，伴随市场的需求，旅游景区分会、旅游教育专业委员会等新生组织得以创办和发展。此时，旅游类行业协会的功能范围得到了明确，如维持行业秩序、信息交流、行业质量管理、研究功能、市场调研和预测，突出了市场导向的服务功能。

2012年国家旅游局371号文件《关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见》中，将旅游行业协会的基本功能进一步明确为“沟通、协调、服务、维权、自律”，并且确立了协会“市场化、民间化、国际化”的发展方向。2015年《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》出台后，我国旅游业行业协会作为协会改革的先锋者，坚守了协调及维护本行业利益的基本功能。2018年国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见中再一次强调：“创新体制机制和完善治理体系要发挥旅游行业协会的自律作用，完善旅游监管服务平台，健全旅游诚信体系。”至此，旅游协会功能的演化体现出旅游管理体制从政府主导迈向市场主导，但脱钩改革后协会仍然存在对权威资源的路径依赖以及会员逻辑的市场行为异化(沈永东，2016)。所以，协会功能的发挥依然受限，有必要借全域旅游的东风，以协会脱钩改革为契机，对旅游协会的功能进行重新定位。

二、公共服务需求变化与旅游行业组织

现代大众化旅游时代，游客的活动范围已不仅局限在景区景点，游客的需求由观光为主转向综合体验。因此旅游目的地建设与发展需要进行全面调整。首先就是对旅游目的地空间序列进行调整。如打破行政区的硬壁垒，按照游客需求及资源禀赋，按点—轴—面的空间结构，结合旅游产品的空间组合规律，划分了不同的旅游带和旅游区。这些调整都需要构建“政府主导、市场运作、社会参与”的全方位、一体化的旅游公共服务体系。在全域旅游理念下，旅游发展涉及经济社会发展的各个层面。现代游客体验式消费需求对公共服务提出了即时性的要求，具体包括信息提供的及时性、支付方式的即时化、纠纷调解机制的即时性等。基于空间及时间维度的变化，现代大众化旅游时代供给主体必然出现多元化趋势，而多元化主体需要高效的协调机制。

行业协会为非营利性组织，因其公共性和专业性，一方面可以协调各方利益，另一方面能够起到监督规范的作用。行业协会作为会员企业集体利益的代表，有义务协调供需契合市场的新需求，形成整体营销，建立政府、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制。行业协会作为整体营销的主体，可以大大减少单个企业或地区进行营销活动的成本和压力。

自律是协会最基本的职能，协会制定的标准和规范更加符合旅游企业的现实，理应成为行业监管和评估的主体。新制度主义经济学家揭示了行业协会商会能够抑制成员的机会主义行为，组织集体行动，确保集体目标的实现(Doner，2000)。

三、旅游行业协会参与目的地治理的困境及诊断

(一)与政府的关系不明，角色模糊

脱钩前，受历史原因影响，两个机构一套人马，政社不分的现象极为普遍。协会偏重行政角色的现实状况也使其行业代表性日渐弱化，功能发挥受限。2015年，强制脱钩后，除了少部分早已经企业制仿真运营的旅游协会受到较小影响外，绝大部分协会存在资金、场地、人员等方面的短缺。目前旅游协会与政府的关系处于磨合期，协会从原来处于配合、执行政府决策的角色，到现在增加了协会为自身发展而努力具备自主性。在这一过程中，那些不适应新环境从而丧失生存能力的协会终将消亡，这会给整个旅游业的发展带来风险(沈永东，2016)。

文章来源：《中国现代药物应用》 网址: http://www.zgxdywyyzz.cn/qikandaodu/2020/0811/490.html